建设更加安全的韧性城市（新知）

　　【现象】“韧性城市”被写入“十四五”规划和2035年远景目标纲要；北京市提出到2025年建成50个韧性社区、韧性街区或韧性项目，形成可推广、可复制的韧性城市建设经验；全国两会上，人大代表围绕加强韧性城市建设、提高城市防内涝综合能力提交建议……近年来，建设韧性城市受到越来越多关注，提高城市韧性、增强抗风险能力，正成为现代城市建设管理的重大课题。

　　【点评】

　　防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。“韧性城市”是在逆变环境中具备承受、适应和快速恢复能力的城市。有一个形象的比喻，就是让城市像弹簧一样，能从容应对外界压力，并快速恢复原状。当前，伴随着城镇化进程加快、城市功能日趋复杂，城市尤其是大中城市的基础设施、资源、生态承受着更大压力，人口、建筑、生产、财富的聚集也对各种灾害风险产生放大效应，进一步加剧着城市的脆弱性。正因如此，在优化城市功能、提升城市治理效能的同时，防范化解城市运行中的风险、提高城市的韧性日益重要而迫切。

　　习近平总书记强调：“城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。”建设韧性城市是遵循城市发展客观规律的必然要求，体现了“把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些”的底线思维和战略眼光。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系，增强公共设施应对风暴、干旱和地质灾害的能力。未雨绸缪推进韧性城市建设，推动从传统的灾害管理向以容灾、耐灾为核心的风险管理转变，将有助于提升城市的安全性、增强抗风险能力，从而更好保障人民群众生命健康和财产安全。

　　韧性城市建设是一个系统工程，包含基础设施韧性、经济韧性、社会韧性、空间韧性、生态韧性、治理韧性等，体现在安全生产、社会治安、医疗卫生、生态环境、食品药品安全等诸多领域，牵涉城市规划、建设、管理、更新等各环节。比如，抗击新冠肺炎疫情，有的企业跨界生产口罩、呼吸机；雨季来临，城市可以像海绵般“呼吸吐纳”；突发自然灾害，社会可以快速广泛动员……这些都是城市韧性的体现。建设韧性城市，不仅要提升传统基建、新城建等“硬实力”，也要提升组织动员能力等“软实力”。只有当每个微观单元都充满韧性，整座城市的韧性和生命力才能得到进一步延展。

　　当然，韧性城市建设不可能一蹴而就、一劳永逸，必须一步一个脚印。一方面要加强顶层设计，将韧性思维、风险意识贯穿于城市规划、建设、管理、更新等各个环节，合理规划韧性城市建设目标。另一方面要因地制宜、因城施策，针对城市运行中存在的突出问题和短板，加强基础设施建设、完善应对风险的举措。惟其如此，才能让我们的城市更健康、更安全、更宜居。