美国各军种争抢军费“蛋糕”

据美国媒体报道，拜登政府3月28日向美国国会提交2023财年国防预算草案，预算总额达8133亿美元，其中向国防部拨款7730亿美元，较2022财年增加307亿美元，增幅约4.1%。在国防预算再创新高的背景下，美国各军种加紧瓜分军费“蛋糕”。同时，伴随着《国防战略》概要的曝光，美军建设发展的新思路、新特点更加清晰。

想方设法争取预算

按照惯例，拜登在正式签署2022财年国防预算法案后，便着手制订2023财年国防预算草案。在草案公布前，美军各军种已通过高层“哭穷”、听证会“煽风”、媒体“唱衰”等方式，想方设法为自己争得更多预算。从当前情况看，各方基本实现预定目标。

陆军强调战备建设。美陆军2023财年预算申请总额为1775亿美元，较2022财年增加28亿美元，重点是确保高水平战备，并支持陆军战略转型，从专注反恐转向应对大国挑战。其中，军队人员预算691亿美元、作战与维护经费697亿美元。另外，还包括350亿美元采办、研发、试验与鉴定经费，主要用于远程火力、下一代战车、网络、防空反导、提升士兵杀伤力等项目，以及国防工业基础建设、先进技术整合等领域。据称，美陆军将在2023财年对24种先进的作战系统与技术进行验证。

海军主推优先事项。美海军2023财年预算申请总额为2308亿美元，较2022财年增加91亿美元，以支持美海军部长托罗提出的“加强海上主导地位、赋予军人权力、加强战略伙伴关系”等优先事项。其中，27.9亿美元用于造舰，包括推进哥伦比亚级弹道导弹核潜艇项目、采购9艘作战舰艇等；96亿美元用于采购48架固定翼飞机、36架旋翼机和12架无人机；241亿美元用于推动创新和现代化项目；27亿美元用于远程火力和高超音速技术研发和采购。此外，美海军希望在2023财年退役 24 艘舰艇，以实现在未来5年内节省36亿美元。

空军、太空军聚焦转型升级。美空军和太空军2023财年预算申请总额为1940亿美元，较2022财年增加近200亿美元，增幅12%。美空军部长弗兰克・肯德尔表示，2023财年预算将为其发展应对当前威胁所需的能力提供支持，并加快推动实现现代化，以应对高端战争。美空军将在2023财年退役和转让约250架各型飞机，大力生产并采购B-21轰炸机，推进陆基战略威慑项目、下一代空中优势概念，加快先进传感器、弹性通信和飞行器的研发与试验，采购F-15EX战斗机、KC-46空中加油机、MH-139直升机等。

值得注意的是，美太空军2023财年预算申请总额达245亿美元，比2022财年增加70亿美元，增幅高达40.8%，其中大部分用于研发工作。美空军副部长吉娜・琼斯表示，随着太空军更具弹性、生存能力和防御能力的体系架构更为清晰，相关预算将聚焦太空重点领域的投资建设，包括为“弹性导弹预警和跟踪”项目划拨10亿美元等。

战略“野心”更膨胀

结合美国2023财年国防预算有关情况，及美军近期公布的《国防战略》（2022财年）概要，当前美军建设发展主要呈现以下新特点。

战略威慑凸显“灵活”。为实现战略目标，美军提出三大战略威慑方式。第一，遂行综合威慑，通过跨区域作战、军种联合以及构建与盟友的关系网络，获得最大威慑效果，并维持安全、可靠、有效的核威慑。第二，在竞争中增强威慑力，并使美国获得优势，将美国防部的活动与美国其他国家力量工具相结合，使竞争对手的军事准备工作复杂化。第三，加快改革创新，为未来的联合部队建立持久优势，通过改革加速部队发展，加快技术获取、培养军事人才。

战力生成紧盯“多域”。美国各军种及战区均将多域战能力建设，作为战斗力生成的关键一环。美国陆军宣布，在2023财年预算中为新建第三支多域特遣部队申请了资金，该部队将在竞争阶段与对手保持“接触”，并遂行电子战与网络战任务。

战备建设聚焦“两洋”。太平洋方向，美军将为太平洋威慑计划划拨61亿美元预算，用于推进关岛防御、导弹预警和跟踪能力建设，太平洋多域训练和试验等。大西洋方向，美军将为“欧洲威慑倡议”提供42亿美元经费，其中3亿美元用于援助乌克兰和支持美国欧洲司令部责任区内的安全合作计划。

尽管美国防预算已迈入“8字头”时代，但美国一些政客仍不满意。近日，美参众两院武装力量委员会的40名共和党议员向拜登联名致信，要求2023财年国防预算增长额度应达5%，即总额为8211亿美元。随着审议过程的深入，美国防预算额度还可能水涨船高。

美国媒体称，美国政府此次以削减抗疫经费为代价，使国防预算再创新高，这对军备建设和民生改善均弊大于利。预算草案公布后，美国参议院预算委员会主席桑德斯就表示：“我们不需要大幅增加国防预算。”如果美国坚持在制造假想敌、挑动集团对抗的道路上越走越远，最终被拖垮的只能是美国自己。（林源）