资源“破壁” 苏州“市内飞地”展翅翱翔
来源：经济参考报
2020年4月8日，由苏州工业园区和相城区合作共建的苏州市首个“市内飞地”——苏州工业园区苏相合作区（以下简称“苏相合作区”）进入实体化运作阶段。
两年过去，苏相合作区发展如何，“飞地”怎样腾飞？记者近期调研发现，随着行政区划壁垒逐步被突破，资源重构、优势互补激发出的潜力开始为苏相合作区发展赋能，“飞地经济”展翅翱翔。
“飞地”高飞
早春三月，苏州城北的漕湖畔，一派热火朝天的建设景象。
苏相合作区开发有限公司科技载体项目施工现场，塔吊与挖掘机有条不紊地运转；苏州易相精密机械有限公司新建厂房工地上，施工作业紧锣密鼓……
今年前三个月，苏相合作区按时间节点有序推进33个在建项目开复工，其中产业项目22个；完成易优创、特瑞堡、ITW等8个项目签约，总投资超10亿元。项目呈现“开工一批、在建一批、投产一批、招引一批、储备一批”的梯次推进良性循环。
项目建设走上“快车道”背后，是苏相合作区的强大韧性和坚实底气。
依托楼氏电子、福耀玻璃、德佑新材料、长风药业等一批优质存量企业，苏相合作区壮大以新一代电子信息技术、高端装备制造、新材料、生命健康为核心的主导产业，吸引众多国内外制造业细分领域龙头企业设立区域总部或基地。
两年来，苏相合作区累计引进产业项目152个，总投资超270亿元。其中，世界知名半导体封装与测试供应商嘉盛半导体，计划在此成立公司，打造苏州封测新基地；总投资36.4亿元的中国航天科工三院31所空天动力研究院项目，打造数字化、规模化的空天动力智能制造基地；半导体传送设备龙头企业日本大福自动搬送设备项目，预计亩均产值超2000万元，亩均税收超150万元。
苏州工业园区党工委委员，相城区委常委，苏相合作区党工委书记、管委会主任沈磊说，苏相合作区“引进一个、带动一批、发展一片”的乘法效应逐渐释放，产业创新集群发展加快推进，区域经济振翅翱翔。
2021年，该区完成规上工业产值338.87亿元，同比增长21.8%；一般公共预算收入8.56亿元，同比增长28.1%；完成注册外资1亿美元，同比增长36.8%，实际到账外资1.01亿美元，同比增长37.3%。
资源“破壁”
2022年元旦刚过，两个优质外资项目落户苏相合作区。总部位于瑞典、专注聚合物技术的全球性工业集团特瑞堡集团，在苏相合作区投资建设减振密封器件生产新基地；跨国工业品制造商ITW则在苏相合作区建设焊材、焊机新基地，并将其作为ITW焊接事业部大中华区总部。
“集团总部之所以将新项目落户苏相合作区，是基于对政策支持度、交通便利度、产业发展度等多方面因素的综合考量。”特瑞堡模塑件事业部中国区总经理刘德勇道出了苏相合作区备受青睐的“密码”。
苏相合作区紧邻苏州高铁北站国家级枢纽，距离苏南硕放国际机场半小时车程，交通优势不言而喻。打破行政壁垒，苏州工业园区的先进发展理念和相城区相对优渥的资源、要素融通聚合，区域比较优势加速显现。
大福自动搬送设备（苏州）有限公司原来在苏州工业园区租赁办公场地，随着业绩攀升，企业扩大生产规模的需求越来越强烈。董事长鹿取功史告诉记者，“得知苏相合作区有适合的地块后，我们决定整体搬迁至该区。”目前，企业投资3.3亿元新建的研发制造销售基地加紧建设，预计达产后可实现年产值15亿元。
苏相合作区实体化运作两年来，苏州工业园区溢出效应与相城区承接效应叠加，19个苏州工业园区优质转移项目签约落地。
沈磊表示，“飞地经济”本质上是实现资源优化整合、要素优化配置，以合作赋能发展。在此过程中，苏相合作区从理念、模式、方式上解构和复制苏州工业园区经验，让其在这里落地生根，促“飞地”合作优势聚变成经济社会发展胜势。
目前，苏州工业园区已赋权苏相合作区第一批76项经济管理事项，下放规划建设、经济发展、行政审批等条线8枚业务审批“2号章”。苏相合作区还推出“助企赢”企业服务品牌，解企所急、纾企所困、济企所需，将服务贯穿项目招引、报批报建、开工投产、做大做强全过程。
发展“进阶”
“一年打基础、两年出形象、三年大变样”，这是苏相合作区实体化运作之初标定的奋斗路径。
迈入“大变样”冲刺之年，苏相合作区将目光瞄准数字经济时代产业创新集群。
实体化运作两年来，苏相合作区的智能车间、标杆工厂如雨后春笋，企业获评省市区级智能改造相关荣誉50余项。截至2021年底，苏相合作区漕湖区域超七成规上工业企业推进实施“智改数转”，今年目标实现区域内规上工业企业“智改数转”全覆盖，并逐步扩大规下企业数字化普及面，加快形成智能工厂、智能车间、智能应用集聚优势。
“智改数转”是存量革新，动能转换还需“增量引新”。苏相合作区加强与上级招商部门联动，推进大项目、高平台和总部经济落地，做优做强产业创新集群。以航空航天产业为例，苏相合作区聚焦产业链关键环节精准发力，依托中国航天科工三院31所空天动力研究院、306所海鹰空天材料研究院等重大项目和平台，加速构筑苏州乃至长三角地区航空航天产业高地。
苏相合作区还推进苏州NQI基地、星空实验室、苏相开发公司26亩科研地块等科技载体建设，落地一批优质科创企业、引进一批创新创业人才团队、新开工一批科创孵化载体，加快集聚创新资源要素。
不久前，漕湖综合文体中心设计概念发布，其“和合双环”的设计理念迅速在漕湖人的“朋友圈”刷屏。苏相合作区党工委委员、纪工委书记、管委会副主任杨华新说，产业兴旺离不开优秀人才的支撑，苏相合作区充分考虑不同类型人才的居住、生活、医疗、子女就学等需求，提前规划高起点、全覆盖、多元化的配套设施，适应未来人才栖居需求。
