明朝官员的政绩考察，京官和地方官考核方式还不一样？

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明朝官员的政绩考察，京官和地方官考核方式还不一样？

明代的文官考核方式是历代的文官考核方式的集大成，又在以往的基础上有所创新。在万历年间进行了著名的张居正改革，张居正在改革中创立了著名的“考成法”,是对文官考核方式的一大创新。

一、密详尽的考满制度

考满是明代文官考核制度的最重要的考核方式，考满制度是在洪武二十六年(1393年)最后定型的。考满即：“论一身所历之俸”考满其实可以称为考绩,是对官员以及吏员的行政能力和任职业绩的一种常规考核，考满主要由吏部和都察院共同负责，由吏部的考功司主持。《明史》对其做了概括：“三年给由，曰初考，六年曰再考，九年曰通考”。明代的文官考满有一个大体的系统，可以区分为京官、外官、教官、杂职官等。

而在这些官员各个系统的内部又有比较细致的区别和规定，其中任何一名文官在考满时都必须履行必要的手续，但由于种种原因，如官员品秩级别的高低以及工作的性质不尽相同，考满的文官所受到的待遇以及考核的严格程度都有很大的不同，总体说来，考满的文官其职位越高，与皇帝的关系越近，他的考满程序就非常的简单，而且几乎就是流于形式，与之相反，文官其职位越低，与皇帝的关系比较疏远，他的考满程序就很严格。

二、京官考满

京官具体包括北京、南京以及顺天府、应天府各衙门的官员，京官任职满36个月为一考，这一期限主要从他的任命下达之日起，其中包括闰月在内，必须接受规定的考核,另外还规定：不准逾期不参加考核,不准未到期提前参加考核。这主要是由于京官在整个官僚系统中的重要作用决定的，他们是整个文官系统的核心部分，对于国家的大政方针的制定起着至关重要的作用，因此对其考核要求很严，明太祖曾经规定,京官先试职一年,一年后对其进行考核:“堪用者与实授,不堪用者,降黜,量才录用”。

在三、六年考满时并不停俸，在九年考满时与前两考通加考核，最后决定其黜陟。明代在京各个机构的文官主要分为三类，即：正官、属官和首领官。正官是指在各个机构中负责主要责任的官员，属官则是指各个机构中正官下面分理政务的属官以及子机构中的官员，首领官则是指在各个机构中负责本署内部庶务以及文移的官员。

在设有首领官的机构当中，其正官又称为堂上官，凡是各个机构堂上正、佐官，包括六部、都察院四品以上官员，光禄寺、通政司、大理寺、太仆寺、国子监、翰林院五品以上官员，逢三、六年考满：“俱不停俸，在任给由，不考核，不拘员数，引至御前，奏请复职”,到了九年任满时，奏明皇帝，其黜陟均由皇帝决定，而由皇帝派往各地去的总督巡抚等，因其同时带有都察院等官衔，也属于京官的范围，对这类官员则规定，

六年考满的时候，只需：“移咨到部，具奏复职”,而勿须离任赴京接受考核。各个机构的属官考满,由其本机构中的正官:“察其行能,验其勤惰,从公考核明白,开些称职、平常、不称职词语”,送交给都察院进行考核,都察院考核完毕之后再转送吏部进行复考。而对于首领官的考核，与属官的考核方式基本一样。而南京的京官考满办法在俸满之日要停俸赴京给由，除此之外，考满办法与北京相同。

三、外官、教官、杂职官等考满

外官主要包括地方上的布政司、按察司、府、州、县等行政机构和行太仆寺、以及苑马寺、都转运盐使司等专务机构的官员。这些官员必须按照规定的期限进京接受考核，除非有特殊情况，可以奏请在任考核。其中，云南、贵州、广东、广西几个省份由于地处偏远地带，这些官员在三、六年任满时赴本布政司给由，等到九年任满再进行通考。

布政司以及按察司的官员可分为正官、佐贰官、首领官、属官，堂上官包括正官和佐贰官，堂上官在考满时，先由都察院进行考核，然后由吏部进行复考，之后将考核的结果进行上奏，由皇帝亲自决定黜陟，而对于首领官和属官的考核则先由本机构正官进行考核，再将结果送交都察院，由河南道御史考核，最后送交吏部的考功清吏司复考。

府、州佐贰官和首领官等官员的考满,先由本机构的正官进行考核,然后再由布政司和按察司考核,最后送交吏部考功司复考。行太仆寺、苑马寺的卿、少卿等文官的考满，先由都察院会同吏部进行考核，都转运盐使司的考满有具体的规定，主要是五品以上的正官考满，先由都察院考核，然后再赴吏部接受复考，对于盐运司的首领官和属官的考满，由本衙门的正官先进行考核，然后再送本处按察司进行复考。盐课提举司的考满，自正官到首领官，均是先由本处的布政司正官进行考核，本处的按察司进行复考。

教官考满。教官是指在地方各级学校中主要负责教学与管理的一类官员。教官在一定程度上也属于外官的范围内，由于教官主要负责教育和培养人才，这也就决定了对其所采取的考核办法与其他官员有很大的不同，教官的考满主要着重于业务素质和执教业绩两个方面。明代规定教官要九年一考核，这是因为教官的教学效果的显现要经历一个较长时期。教官的考核由吏部负责，在考核的时候，吏部还需要同翰林院一起出题，之后还得考核其执教的实绩。

明初对教官考满有一定的标准,对于在县学任职的文官需要娴于经志、在期任职期限内3人中举人方可定为称职，而考试虽娴于经志、然其在任时仅中举2人则为平常，考试不娴于经志者、又中举不及2人，这类文官自会被评为不称职者。在州学任职的的文官学正考试通经、九年内有6人考中举人称为称职，考试通经、中举3人以上为平常，而考试不通经、中举不及3人则为不称职。对于府学的教授来说，考试通经、在其任内有中举者凡9人则称为称职，而考试通经、然中举者4人以上为平常，而考试不通经、中举不及4人则为不称职。

明初的情况大致是这样，到了明宣宗时期又进行了调整，主要是由于当时乡试的数额有一定限制，中举人数有所减少，府学的教授如果有5人中举就可以评为称职，3人为平常，不及3人为不称职，州学的学正3人中举为称职，2人为平常，不及2人为不称职，县学的教谕2人中举为称职，1人为平常，无人中举为不称职。在这之后，对教官的考核要求也逐渐降低，在嘉靖时曾经规定，各级教官只要考试通经没有大的过错，即是没有人中举，也算考核合格。

杂职官考满。明代的杂职官的范围比较广泛,主要包括仓库、税课司局、茶盐批验所、抽分竹木居等各种低级专务机构的官员。明太祖时规定：“内外杂职官三年任满给由，无私过者，未入流升从九品，从九品升正九品”，其中的课税司、局及河泊所、仓库官，首先要由户部对其岁课账目进行查理，而军器、织染等局的官，先由工部查理造作账目。

明英宗正统时又对杂职官的考核做了规定：“在外河泊、库官、盐税局、盐仓、茶盐批验所等官三、六考满，系北直隶者赴吏部考核，引奏复职，系南直隶者赴南京吏部，系布政司者赴各布政司，查理明白，就令复职，各布政司将考满官员牌册上交吏部，候九年通考以凭查考,多历、少历、违限、错历,俱送问”。至此,对杂职官的考核达到了完备的程序。

四、总结

各级官员中的机要官的考满几乎都是由皇帝亲自进行考核,其官秩的升迁自然是皇帝说了算,而像副官这样的非机要官的考满,则由相关的衙门考核。这种考满中存在的现象，是当时的文官管理制度的集权性和等级性特征的充分体现。

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